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榆林：舞活产业“龙头” 擘画振兴蓝图 ——榆林市委、市政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》解读

榆林：舞活产业“龙头” 擘画振兴蓝图 ——榆林市委、市政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》解读

编者按：2021年是全珀菊属面推进乡村振兴的开局之年，榆林市将认真落实中央和省委一号文件决策部署，以及榆林市委四届十次全会关于“三农”工作的会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以工补农、以城带乡，聚焦建设陕西现代农业先行区和乡村振兴示范区、创建全国知名优质特色农产品生产基地“两区一基地”目标，围绕“稳粮食保供给、强主导优特色、抓改革提动力、树新风善治理、美乡村共富裕”总体思路，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快发展现代特色农业，大力实施乡村建设行动，持续深化农村改革，强化发展要素保障，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

近日，榆林市委、榆林市政出口企业压力不断增加府印发今年榆林市一号文件——《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，对今年及今后一个时期榆林市“三农”工作进行全面安排部署。本报今日对此《意见》进行解读，希望各有关部门和广大读者深刻领会文件精神，认真落实有关安排部署，加快农业农村现代化进程，共同推进我市乡村全面振兴。

一、脱贫成果同乡村振兴有效衔接

——保持政策稳定 健全相关机制

●保持现有政策总体稳定——2020年脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限。兜底救助类政策继续保持稳定，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，优化产业就业等发展类政策，确保工作不留空档、政策不留空白。

●持续巩固拓展脱贫攻坚成果——健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收支水平变化、“两不愁三保障”和饮水安全状况，落实“456”监测帮扶举措，做到对易返贫致贫人口及时发现、分类帮扶，动态清零，守住防止发生规模性返贫底线。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。

●接续推进脱贫地区乡村振兴——实施脱贫县区特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施，开展农产品产蹄叶橐吾销对接活动，深化拓展消费帮扶。搭建用工信息平台，持续加大脱贫人口有组织的劳务输出力度，统筹用好乡村公益岗位，帮助符合条件的就业困难人员及时就业。加大对吸纳农村劳动力就业带动能力强的龙头企业等经营主体支持力度。

二、加快推进农业现代化

——提升产业品质 增加农民收入

●保障粮食生产和重要农产品供给——实行粮食安全党政同责，严格落实“米袋子”市县长负责制。坚守耕地保护红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设高标准农田37.92万亩。开展撂荒耕地专项调查，统筹出台扶持政策，鼓励复耕复种，分类有序推进撂荒地再利用。大力提高农业单产水平，实施玉米“倍增计划”示范推广10万亩，开展玉米增密度提单产行动60万亩。逐步增加粮食储备，“十四五”新增原粮储备5万吨。承接全省生猪北移战略，打造1—3个生猪养殖基地县。

●打好种业翻身仗——扎实开展种质资源调查，建立种质资源保护库。加强与国内外种业科研院所合作，组建马铃薯、玉米等商业化育种联合体，推进国家级玉米、马铃薯、小杂粮和省级瓜菜制种基地建设，开展航天育种和基因育种等工作。建设综合引育中心，加快马铃薯、玉米、小杂粮等主要农作物品种引进试验和筛选推广工作，建立适宜于榆林实际的主推品种建议名录。加大湖羊纯繁选育力度，开展肉绵羊品种引进、选育和改良工作。

●推动四个百亿级产业提质增效——深入推进马铃薯、蔬菜、山地苹果、羊子四个百亿级产业提质增效。做精马铃薯产业。北部县重点建设优质菜用薯标准化生产基地30万亩，南部县建设高淀粉加工薯标准化生产基地20万亩。制定马铃薯地方生产标准，建立产业联盟，搭建交易平台，探索开展马铃薯期货交易。全面展示马铃薯产业发展优势，举办好第23届中国马铃薯大会。做优大漠蔬菜，新建设施基地4万亩，强化装备配套。适度增加山地苹果规模，加强产后整理，稳步推进羊子“双千万”工程，加快肉绵羊生产基地建设，稳定白绒山羊养殖规模，提高标准化水平，推行种养结合家庭适度规模养殖。

●加快特色产业转型升级——集中力量发展“一县一业”，按照“一业为主、多业并举”思路，做精做细区域特色产业。支持小杂粮加工企业通过技术改造、新产品研发和品牌打造，提升附加值。优化道地中药材产业发展布局，制定黄芪、酸枣等地方标准，建立示范基地5万亩。加强红枣、大扁杏等经济林管理，稳定红枣面积，支持发展精深加工。抓住全省肉牛奶牛产业北移契机，重点打造神木和榆阳肉牛、定边奶牛产业示范区，支持县域特色产业发展，打造一批名特优种养殖示范基地。推进“一乡一业、一村一品”示范，争创全国一村一品示范村镇2个。

●促进一二三产业融合发展——建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。开展现代农业产业园“四级联创”，在高新区规划建设市级高新农产品加工科技示范园区，申报创建省级现代农业产业园2个、省级农产品加工示范园区1个。大力发展乡村旅游、休闲康养等农村新业态。大力引进国内有实力、有影响力的农畜生产加工企业，加快现代农业全产业链发展，带动区域特色农业高质高效发展。

●加强农产品质量监管和品牌建设——加强农产品质量和食品安全监管，支持定边创建国家级农产品质量安全县，7个县市区创建省级农产品质量安全县，打造一批示范乡镇，加快发展“两品一标”农产品，推广食用农产品达标合格证制度。加快建立现代农业全产业链标准体系。整合优化榆林马铃薯、山地苹果、羊子等产业品牌和子洲黄芪、米脂小米、横山羊肉等县域品牌，提升“榆林尚农”区域公共品牌。

●千方百计增加农民收入——发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，让农民从种养加销、仓储物流等环节受益获利，增加农民经营性收入。搭建供需对接人员信息平台，开发公益岗位，支持企业和社区工厂稳岗拓岗，统筹在榆企业增加就业岗位，发挥民营企业优势，促进就近就地就业。推进“三变”改革向纵深发展，盘活利用闲置资源资产，增加农民财产性收入。落实强农惠农富农政策，稳定农民转移性收入。加强电子商务农村服务站点设施建设，开展电商进村综合示范，推动特色农产品络销售。打造县、乡、村三级物流配送体系。

●加快推动农业农村绿色发展——强化河、湖长制，持续推进主要河湖生态和农村水系综合治理。推进北部风沙草滩区矿井水综合利用，加强地下水超采区保护与治理，启动黄河粗泥沙拦沙工程一期项目建设。推进坡耕地水土流失综合治理。加强农业面源污染治理，抓好化肥农药减量。全面推行林长制，实施“塞上森林城”提质增效行动，稳步推进新一轮还林还草工程。

三、大力实施乡村建设行动

——建设基础设施 提升服务水平

●加快推进村庄布局分类规划——根据县域乡村空间、人口、产业、居住等形态，统筹布局、科学划定各类空间管控边界，基本完成县级国土空间规划，明确村庄分类布局。积极稳妥、分类推进“多规合一”实用性村庄规划编制，统筹规划编制，基本完成乡镇、集聚提升类村庄规划编制，城郊融合类村庄可纳入城镇控制性详细规划，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制规划。

●抓好乡村振兴示范建设——巩固提升304个市级乡村振兴示范村、标杆村建设成果，落实全省“十县百镇千村”乡村振兴试点工程，选择人口集聚、交通便利、主导产业发展带动强的重点镇和中心村，新启动建设12个示范镇、100个示范村，积极争创省级示范镇、村。统筹推进产业发展、环境整治、基础建设和公共服务设施提升，重塑文明乡风，完善乡村治理体系。

●加强乡村公共基础设施建设——实施农村公路畅通工程，加大改造提升力度，有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路。加快建设农村资源路、产业路、旅游路。深化农村公路管理养护体制改革和“四好农村路”示范创建。实施农村供水保障工程，加强水源建设和水源地保护。加强乡村清洁能源体系建设，推进燃气下乡。加快乡村电智能化建设，提高供电质量和保障能力。实施村庄综合服务设施提升工程。

●全力提升乡村公共服务水平——加大普惠性学前教育资源供给，加快实施乡镇寄宿制义务教育薄弱环节改善和能力提升项目，高度重视农村师资队伍建设。深化招生制度改革，将一定数量的优质高中招生指标下达到乡村学校。加快改善农村医疗卫生服务机构基础设施建设，持续对这类类型的利用而言推进县医院能力建设，支持中心乡镇卫生院改（扩、迁）建设县域医疗卫生副中心。深化县域紧密型医共体改革，持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。

●统筹推进社会保障水平——完善统一城乡居民基本医疗保险制度，合理提高政府补助标准和个人缴费标准。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。改革完善农村社会救助制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，加快构建分层分类的社会救助体系。建立完善未成年人保护协调机制。健全县乡村衔接的三级养老服务络，推动乡村养老服务中心等设施建设，发展农村普惠性养老和互助性养老。

●实施农村人居环境整治提升五年行动——坚持分区域、分类型、分重点提升农村垃圾、污水治理水平，分类有序推进农村厕所革命。实施布局优化、厕所净化、道路亮化、村庄绿化、庭院美化“五化同步”。开展改厕、改圈、改居、净水“三改一净”，统筹推进农村改厕和生活污水治理，加强黑臭水体整治，因地制宜建设污水处理设施，集中连片推进整治。加快适宜本地的卫生厕所实用技术和产品研发推广，鼓励户用卫生厕所进院入室。推进农村生活垃圾源头分类减量和资源化利用，健全收运处置体系。健全长效保洁制度，试点推广城乡环卫一体化第三方治理。开展农房建设试点，建设宜居型示范农房。

四、持续深化农村改革

——推进综合改革 壮大集体经济

●加快推动县域内城乡融合发展——扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县城和重点镇综合承载和服务能力，引导人口向县城和重点镇集聚。深化拓展“百镇建设行动”，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。完善“人地钱”挂钩等城乡融合发展政策，推动农业转移人口就近市民化。加快返乡入乡创业园、创业创新孵化基地建设。

●深入推进农村综合改革——巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。健全农村承包地日常管理机制，完善土地经营权流转服务体系。推广农村改革榆阳“三条路径”。深入推进组级农村集体产权制度改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，落实乡镇属地，依法落实“一户一宅”。开展集体建设用地确权登记、基准地价编制工作。

●发展壮大农村集体经济——实施村集体经济“破零”行动，推进国家试点府谷村集体经济提质增效。重点规范有收入村集体财务管理和收益分配，科学谋划5万元以下薄弱村产业发展，加快5万元以上一般村产业融合升级。推进村级光伏产业全覆盖，发展风力发电等环保节能集体产业。强化农村集体“三资”信息化管理平台在村财乡管中的应用，支持村集体承担财政项目，加强县乡农经队伍建设。

●加快构建现代农业经营体系——突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，因地制宜推广“一户一田”，鼓励采取土地流转、托管等方式，大力发展适度规模经营。支持中化农业等专业化服务组织，开展农业社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。按照“南部试点突破、北部扩面提质”思路，实施托管30万亩次。创新开展供销社“三位一体”综合合作试点肥牛树，打造服务农民生产生活平台。

五、提升服务“三农”保障水平

——强化科技支撑 保障资金投入

●强化农业科技支撑和物质装备水平——充分发挥市农科院基础性研究的重要作用，对接承担中央和省上科研项目，围绕科技服务短板开展重点攻关。统筹整合基层农技区域站、农机站、畜牧兽医站等基层科技服务资源，完善运行机制，有效发挥“六站两中心一大院”的农业科技支撑体系作用。开展农业科技服务“十百千”行动，推动全市70%的农口科技人员深入基层服务“三农”。实施农机购置和深松整地作业补贴，加快推进丘陵沟壑区“宜机化”示范。大力普及现代信息技术在农业机械作业上的应用。完善农业气象综合监测络。加快智慧农业发展和数字乡村建设。

●强化农业农村人才保障——创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，引导各类人才投身乡村振兴。加快培养农业生产经营人才，突出抓好家庭农场经营者和农民合作社带头人培育。加强劳务输出的组织和管理，突出实用技能培训，开展有针对性的“种养加”培训。加快培育农村创业创新带头人、乡村工匠、农村电商、乡村治理人才和乡村教育、文化、卫生、体育等方面人才队伍建设。健全选派乡村振兴驻村第一书记和工作队长效机制。

●强化“小叶栎三农”资金投入保障——进一步加大预算向农业农村倾斜力度，完善涉农资金统筹整合长效机制。充分发挥各类政府投资基金和农业政策性金融作用，激活用好市级农业现代化产业发展基金，引导金融和社会资本支持乡村振兴。支持在榆国有、民营和能源类企业深度参与乡村振兴，构建村企一体化发展长效机制。支持金融机构开展农户小额信用贷款、农机具、种植和养殖设施抵押贷款业务，开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态发展。创新和完善政策性保险机制，完善农业保险风险分散机制。

●强化“三农”建设项目管理——对标中央和省上投资方向，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、主导产业全产业链发展、乡村建设等方面谋划一批重大工程、重大项目。强化项目库建设，精准筛选、科学论证、严格审核，建立高质量项目库。优化村庄项目审批程序，资金安排与在中国便可减少6400万吨以上CO2和SO2的排放项目库衔接配套，加强监督管控，提升项目资金绩效目标管理水平。

六、加强党对“三农”工作的全面领导

——提升治理水平 健全激励机制

●强化书记抓乡村振兴的工作机制——夯实各级党委书记第一人，特别是县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”，当好巩固拓展脱贫攻坚成果“一线人”。乡镇党委书记既当“指挥员”，又当“战斗员”。

●加强党委农村工作领导小组和工作机构建设——设立由党委和政府负责同志领导的“五大振兴”专项小组或工作专班，明确任务，建立落实台账，压实工作。加强党委农办机构设置和人员配置。

●加强农村基层党组织建设提升乡村治理水平——巩固提高村党组织书记和村委会主任“一肩挑”成果和质量。健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。加大力度发展优秀农村青年党员，激励关怀农村基层干部，提高工资补助待遇。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

●大力推进农村精神文明建设——抓好“美丽乡村·文明家园”建设，深化星级文明户、文明村镇等群众性精神文明创建活动，宣传好道德模范、榆林好人等典型事迹。加强乡村非物质文化遗产保护传承，推进非遗与乡村特色旅游融合发展。

●健全乡村振兴考核激励机制——县市区党委和政府每年要向市委、市政府报告实施乡村振兴战略进展情况。建立乡村振兴监测考核评价体系，对县市区党政领导班子和领导干部开展实绩考核，加强考核结果应用，在乡村振兴一线培养考察、使用干部。 （所配照片均为资料照片）