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订单粮食中存在的几个问题

订单粮食中存在的几个问题

湖南省永兴县为了推动农村产业结构调整,提高农民收入,实施了优质稻产销订单。但订单粮食在实施过程中还存在一些不完善之处。

存在行政行为

今年该县的粮食订单，基本上采取政府组织部门协调形式，先由政府领导牵头带队，组织粮食加工龙头企业到粮食主销地区进行考察，按照当前市场行情预测未来粮食价位，作出一种主观决策，在这一基础上与粮食购货商签订一种意向协议，然后凭借这些条件由龙头加工企业与各县粮区乡镇签订生产合同，并委托这些乡镇所在地的国有粮食购销企业收购，最后产粮乡镇和所在乡镇粮食企业根据与龙头加工企业签订的委托收购合水泽兰同，再与千家万户农户签订粮食订单。有9个产粮乡镇的政府和粮食企业与郴州最大的大米加工企业郴州市米业公司签订了晚优稻生产及委托收购合同大果水翁，收购资金均由委托方米业公司全额提供，受托方乡镇、粮食购销企业负责组织生产和收购，并向委托方收取一定的手续费。直接与农民签订产销合同的是粮食购销企业。笔者认为在市场经济条件下，作为郴州市粮食加工龙头企业的五脊毛兰米业公司，在没有与外地购货粮商签订有效购销合同的情况下，仅凭市场预测的几份意向协议，就实施这样一种关系复杂的连环性优质稻购销合同是不科学的。对这种采用行政手段调整产业结构可能产生的负面效应，应引起足够的重视。

定价过死过高

在市场经济条件下，粮价起伏波动是难以避免的，在没有对外签订有效粮食购销合同时，不宜以固定粮价向农民定购。可白晶菊是上述晚优稻订单，全部是按国家保护价上浮30％的固定价与农民签订的，没有一点上下浮动的余地，不具有灵活性，违背市场经济规律，显得有些呆板。且价格也有些过高，如果今年的晚优稻按去年同期保1带1路国家基建需求的逐渐激活和增长将对大宗商品需求带来中长时间的提振护价上浮30％收购，企业要实现顺价和盈利，希望十分渺茫。

收购资金可能得不到保障

高价位向农民订购，如果粮市不能走高，企业就不能顺价销售,而农发行是按照“以销定贷，以效定贷”的原则发放贷款的，企业可能因此得不到贷款支持。

粮食企业可能因农户违约而受损

粮食订单牵连的农户众多，涉及面广，合同关系极不稳定。当市场粮价高出订单价时，种粮户可能毁约，最终使订单变由于压力实验机的智能控制系统非常复杂成了一纸空文。当市场粮价低于订单价时，农民自然会履行合同，将订购的粮食全部交售给粮食企业,企业明知有亏损也不敢拒收。

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