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民营航空审批冰封6年再度开闸

一个月前，新建民营航空的审批历经6年的中止再次开闸了。瑞丽航空、青岛航空筹建通过初审的消息，印证了近一年来所有有关审批松动的征兆，海航集团广泛联姻地方政府成立多家支线航空的美梦似要成真，圆通速递、申通速递等一批民营快递公司则正为建立自己的航空公司而奔走。

又是针尾凤一个6年，民营航空阵营终于要迎来新面孔。跟它们的前辈一样，等待起航的民营航空公司们怀揣着大大的梦想，但十年河东，十年河西，如今的航空市场已与10年前千差万别。

初来乍到的民营“小兄弟”，还有那些有着“飞天梦”的民间资本大鳄们，在诱惑与考验面前，梦能否开花结果？中国的民营航空，它们为何焦虑？京华时报廖丰

瑞丽航空白接骨属和青岛航空的初审公示信息显示，两家公司的注册资本分别为6亿和10亿元，大大高于2004年首次开闸时民航局规定的8000万元资金门槛以及早期成立的部分民营航空的注册资金。。尽尽管局方未明文提高新建民营航空的审批资金要求，但业内人士指出，在目前的实际操作中，市场准入门槛已较2004年大幅提升。

政策松动早有苗头

新建航空公司的审批在6年后放开，在一位民航局人士看来，“政策松动早有苗头”。

民航局于2007年下半年发布了“审批收缩令”：为防止发展过快，2010年以前原则上不再受理新设航空公司的申请必须将制动手柄卡住，对已受理的申请严格审核，每年批准筹建的数量不超过3家。眼看“冻结”大限将至，因2010年8月24日河南航空发生“伊春空难”，民航局又连发通知宣布新航企建立的审批继续暂停。

上述人士表示，政策松动曙光出现或是在2011年9月，春秋、吉祥和祥鹏航空获批入京航线。此后2012年7月，国务院发布《关于促进民航业发展的若干意见》，明确提出“鼓励和引导外资、民营资本投资民航业”。瑞丽航空初审成立公示前3天，民航局局长李家祥还在民航发展论坛上放出“风声”，将对新设航空公司及航空公司设立分子公司、航线准入等方面减少行政审批。

值得一提的是，中国改革历史上，民航业是我国第一个真正对民营资本开放的自然垄断性行业。

7、骑肩法

2004年1月，当时的民航总局局长杨元元宣布对民资开放航空业，“用鲶鱼效应，搞活行业，提升效率”。这一年民航局先后批准了4家民营航企：奥凯、鹰联、春秋和华夏航空。2005年1月《公共航空运输企业经营许可规定》正式施行，不再对民营投资主体投资组建公共航空运输企业另作限制。当年出台的新“36条”也允许民营资本流向任何一个法律法规未规定禁入的行业和领域，宣告了民航运输业湖北沙参彻底向民资放开。

在第一轮民营航空兴起的大潮中，“鲶鱼效应”确实搅动了市场。开航时春秋航空的1元、99元、199元系列低价机票，东星航空以超低价推出五条热门旅游线路的“五箭行动”一度遭到国有航空公司的封杀。如今，各类航空公司机票产品低价促销在市场上已司空见惯。

民航局局长李家祥去年以来多次强调，民航局对民营、国有航空公司都一视同仁。采访获悉，在飞机引进方面，近10年来，民营航空公司飞机引进速度年均增长最快达165%，最慢的为20%，高于行业平均12.7%的增长水平。

二度开闸门槛骤升

有观点认为，2009年民营航空曾以“死伤大片”宣告这一轮民营资本进入航空业是失败的，发达国家航空业行业集中度极高也将是中国的发展趋势。但民航局方面及民航专家王疆民一致认为，不能因此质疑民航业向民营资本开放的意义。

“现在各国都在天空开放，中国也在不断地开放。”王疆民说，现在政府都把权力放出来了，如何发展主要还是靠民营自己，“创业艰难，国外民营航空起步时也很难”。据了解，美国国会于1978年通过了《航空业取消管制法》，允许航空公司自由进入它与弯矩成正比与断面模数成反比和退出所有国内航线，可以自由地决定可承担的运价。20世纪80年代，美国航空业为消费者节约了1000亿美元的票价，使得更多美国人能乘坐飞机。“美国航空业的并购重组都是基于市场优胜劣汰的产物。”王疆民说，民航业要发展还是要通过竞争。

尽管民航业二度开闸受到业界肯定，但面对新机遇，观望者大有人在。“私募、PE对新建的民营航空持观望态度。”多位私募界人士提醒，不要忘了股神巴菲特向来对投资航空股嗤之以鼻。

民族证券分析师李磊说，航空运输业财务投资回报率低于10%，高投入、高风险、低利润、长周期的特点令投资人敬而远之也不难理解。国际航协预计今年行业净利润率仅为1.8%。

来源：京华时报

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