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沿海防护林建设成就“广西模式”

12月31日消息：实践出真知。广西壮族自治区在27年的沿海防护林建设实践中，探索总结出一套可复制、能推广的经验做法，对其他省区的海防林建设有借鉴意义。

广西的经验到底是什么？

明确责任，规范管理

建立目标考核责任制是广西海防林建设经验的一个亮点。据广西林业厅一位退休干部介绍，广西从1989年开始实行领导干部任期造林绿化目标责任制，从1996年起实行森林资源消长目标责任制，从2006年起实行林业生态建设与管理目标责任制，都将海防林建设任务完成情况作为考核沿海地区市、县领导政绩的重要内容。

随着国家对海防林工程建设投资增加，管理要求越来越严、越来越规范，各工程县又对海防林工程实行行政领导负责制和项目法人负责制，即明确一名县级领导为项目第一责任人，林业局主要负责人为项目法人，加强对项目建设的领导，确保工程建设顺利推进。2000年，钦州市委、市政府作出关于用5年时间实现全市沿海滩涂绿化的决定，把每年5月作为全市营造“红树林月”。领导带头，创办示范点，自2000年以来，钦州市共营造红树林2.5万亩。目前，钦州市共有红树林6.9万亩。

如何进一步规范海防林工程管理？广西依旧选择用制度来保障。

广西林业厅根据国家林业局的要求和工程管理需要，制订印发了《广西重点防护林工程县级作业操作规程（试行）》《广西林业生态工程造林检查验收办法（暂行）》《关于加强重点防护林工程建设与管理工作的通知》等10多项规章制度，完善了重点防护林工程作业设计、检查验收、质量监理、资金管理、档案管理等方面的具体办法，建立了作业设计审批制度、项目资金报账制度、检查验收通报制度，规范了工程项目管理；并对工程项目实行县级自查、自治区复查、国家核查三级检查验收制度，检查结果进行通报，对完成任务差的单位予以批评，限期整改，促使各地重视和加强工程建设管理。

不仅如此，自治区每年还举办全区重点防护林建设与管理培训班，对项目县的营林技术人员进行作业设计和工程管理培训，确保作业设计的质量。目前，广西各项目区海防林造林作业设计率都达到了100%，按设计率超过98%。

创新机制，监督到位

工程建设动力不足怎么办？创新机制加以解决。

在海防林建设中，广西各项目区注意把工程项目造林与农民切身利益紧密结合，探索出在市场经济条件下的海防林工程建设新模式。一方面，通过租地或联营造林，使群众得到一定收入，以此来调动各方面的积极性；另一方面，在防护林营造过程中，注意兼顾生态效益和经济效益的统一，选择生态、经济效益兼备的树种。据林业专家介绍，速生桉树和速生相思就是很好的选择，既具有较好的防护功能，又能提供较多的木材，在一定程度上解决了群众不愿单纯营造防护林的难题。

目前，广西沿海地区社会力量营造速丰林发展林业的积极性空前高涨，涌现出一大批规模造林的林场、企业、外商和经济能人。北海市个体老板张振东创办了北海市第一家私营林场，发展桉树速丰林2万多亩，总资产达4000多万元。

为确保工程建设质量，广西各项目区都加强了对工程项目的跟踪监督管理。自治区林业厅专门成立了林业重点工程质量稽查办公室和造林质量稽查办公室，加强造林质量检查监督；一些地方创新管理机制，推行项目造林招投标制和监理制。北海市合浦县、铁山港区等通过招标落实项目实施单位或造林用苗，降低了工程造林成本，确保了工程建设质量。近两年，无论是自治区复查还是国家核查，合浦县、铁山港区的海防林工程造林合格率都在95%以上。

科技兴林，依法保护

科学技术是第一生产力，更是海防林体系建设的智力保障。广西在海防林建设中注意推广生根粉和组培苗、扦插苗、容器苗等先进实用技术，提高造林质量。目前，全区沿海地区容器苗造林比例占90%以上。

在大力发展乡土优良树种的同时，广西林业部门还积极引进、推广外来速生丰产树种或品系，促进生态效益和经济效益同步实现。钦州市林业局2002年开始引进种植红树林新品种无瓣海桑，共种植6000多亩，长势良好。

“新品种、新技术的推广，使得原本造林难度很大的干旱沙滩和盐碱地造林质量有了充分保证，基本能成活、成林、成材。”广西林业厅总工程师蒋桂雄说。

完成造林只是海防林建设的第一步，接下来的问题是如何有效保护？

据蒋桂雄介绍，依法治林是广西保护海防林的重要一环。广西部分地区已经出台地方性法规，比如北海市。1999年6月，北海市政府颁布了《保护红树林资源的报告》；同年9月，北海市人大常委会又出台了《北海市红树林保护管理规定》，成为广西第一个有关红树林保护管理的地方性法规。

有法可依，还得执法必严。广西在完善海防林相关法律法规的同时，严格执法，查处多起破坏海防林案件。仅1998-2001年，广西就依法查处破坏红树林案件21起，批捕8人，拘留1人，撤职1人，行政严重警告1人，遏制了毁坏红树林、乱占基干林带的势头。

严格用地审批手续、组织专业护林队伍护林、加强森林防火和森林病虫害防治……广西保护海防林的具体措施还未道尽，但海防林建设的“广西模式”已经成为传奇。

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